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張野:提高認識 抓住重點 確保首輪專項巡察工作取得圓滿成功
來源:黑河市紀委 | 作者:hhjjjcw | 發布時間: 2017-03-27 | 5240 次瀏覽 | 分享到:

——市委常委、市紀委書記張野同志在六屆市委第一輪專項巡察工作動員部署會上的講話


同志們:
      這次巡察工作動員部署會是經市委同意召開的,市委對開展好巡察工作高度重視,市委書記秦恩亭主持召開市委六屆6次常委會,討論通過了《六屆市委第一輪專項巡察工作方案》,秦恩亭同志要求,要按照中央和省委的部署,高標準推動巡察工作開好局、起好步,瞄著問題去、追著問題走、盯著問題查,推動我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。這次會議的主要任務就是,深入貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記關于“探索市縣巡察,完善巡視工作網絡格局”的重要指示精神,以及中央和省、市委領導同志關于開展巡視巡察工作的講話精神,安排部署六屆市委第一輪專項巡察工作任務。下面,我講五點意見。
      一、堅持全面從嚴治黨,深刻領會巡察工作的重要意義
     全面從嚴治黨是十八大以來中央抓黨的建設的鮮明主題,巡視是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段。中央把巡視上升為強化黨內監督的戰略性制度安排,對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署。巡察工作作為巡視工作向市縣延伸的有效方式,有效補齊了基層黨內監督短板,是新常態下有效管用的監督方式,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭大格局中占有重要位置,我們要充分認識開展巡察工作的重要意義,切實增強做好巡察工作的責任感和緊迫感。
      第一,開展巡察工作是落實巡視“全覆蓋”要求的延伸拓展。聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,圍繞“四個著力”,去發現問題、形成震懾,做到橫向全覆蓋,縱向全鏈接,全國一盤棋,這是中央確立的巡視工作方針,也是十八大以來巡視實踐的科學總結。市委書記秦恩亭同志在六屆市紀委二次全會上指出,要盡快健全巡察機構,理順管理機制,有針對性的開展工作,使巡察工作更專更活更準,利劍作用逐漸顯現。建立巡察制度,將填補對市、縣以下巡視監督的空白,構建起完整的中央、省、市、縣四級巡視巡察監督體系,打通全面從嚴治黨“最后一公里”,形成有效銜接、上下聯動的新格局。我們要把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來,立足全局看巡察,深刻認識全面從嚴治黨永遠在路上,巡察工作永遠在路上,把握職責定位,堅持問題導向,發揮利劍作用,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”,為鞏固黨執政的政治基礎貢獻力量。
      第二,開展巡察工作是切實推動“兩個責任”落實的重要抓手。全面從嚴治黨,關鍵在于牽牢黨委(黨組)主體責任這個牛鼻子,層層傳導壓力、層層落實責任。十八大以來,中央發揮巡視監督作用的實踐證明,新的歷史時期,巡視制度是逐級強化主體責任、落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。從我市近幾年黨風廉政建設責任制檢查考核來看,各級黨委(黨組)認真貫徹落實《中共黑河市委落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施細則(試行)》,切實把黨風廉政建設當作分內之事,扛在肩上、抓在手上,形成了上下聯動、齊抓共管的良好態勢。但也存在一些問題,有的單位對從嚴治黨重視不夠,黨風廉政建設和反腐敗力度層層遞減;個別黨組織領導核心作用弱化,“四風”問題禁而不絕;侵害群眾利益問題還時有發生,等等。切實解決好這些問題,需要我們借鑒巡視制度建立巡察制度,緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨及黨風廉政建設和反腐敗工作等方面開展專項巡察,不斷推動“兩個責任”的落實,為黨的事業不斷發展提供堅強保障。
      第三,開展巡察工作是著力凈化黨內政治生態的有力保障。習近平總書記在聽取十八屆中央第十一輪巡視情況匯報,以及巡視中央和國家機關全覆蓋情況專題匯報時,明確提出要堅定不移深化政治巡視,以問題為導向,發揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用,為做好巡視工作指明了方向。巡察本質上是政治監督,必須不斷提高政治站位和政治覺悟,切實嚴明政治紀律和政治規矩,實現黨內政治生態好轉。總體上看,我市黨內政治生活狀況是好的,但也存在一些問題。有的黨員領導干部理想信念不堅定,紀律意識淡薄;有的黨員領導干部民主集中制意識不強,搞個人說了算;有的基層黨組織好人主義盛行,搞無原則的一團和氣,等等。這些情況,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,破壞黨的團結和集中統一,損害黨內政治生態和黨的形象,影響黨和人民事業發展。開展巡察工作,就是要檢查《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的落實情況,及時發現被巡察單位在嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態中存在的各種問題,讓被巡察單位進一步提高對嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態重要性的認識,并督促其落實各項任務,持續推進全面從嚴治黨,切實使黨的政治生態實現根本好轉。
      二、把握工作重點,確保巡察工作取得實實在在的效果
      本輪巡察,安排了3個巡察組、6個巡察單位。被巡察的單位都是市直行政部門,在全市相關領域中都發揮著舉足輕重的作用。做好巡察工作,必須找準定位,把發現問題作為核心任務,切實發揮巡察威懾力。具體講,要突出六個重點:
      一是黨的領導核心作用發揮情況。深化政治巡察,就是要突出堅持黨的領導這個根本,把政治紀律和政治規矩放在首位,嚴格對照黨章和黨組工作條例,做到“三看”。一看被巡察單位的黨組織領導班子是否堅強有力,“四個意識”強不強,管黨治黨責任是否擔當;二看被巡察單位黨組織領導班子和領導干部是否遵守黨的政治紀律,在大是大非問題上是否旗幟鮮明、敢于亮劍;三看被巡察單位黨組織領導班子是否認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委和市委全會精神,確保中央大政方針和省、市委的決策部署落到實處。
       二是全面從嚴治黨主體責任落實情況。要嚴格對照黨章規定,結合巡視工作條例、紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例等黨內法規要求,從“點”、“線”、“面”三個方面準確把握黨委(黨組)履行主體責任情況。就“點”而言,就是在堅持問題導向中,緊抓重點人、重點事、重點問題,發現利用決策權、審批權、執法權、人事權搞權錢交易、以權謀私、利益輸送等問題。就“線”而言,就是把住黨的“六大紀律”這條紅線,堅持高標準、守住底線。就“面”而言,就是盯住被巡察單位黨組織和黨員領導干部存在的普遍性、傾向性和共性問題,提出標本兼治的建議,推動改革,解決突出問題。
      三是機關黨建工作情況。黨的建設是巡察工作的一項重要內容,要做到“五個檢查”。一要檢查黨委(黨組)思想政治建設是不是薄弱,黨內政治生活是不是健康,“三會一課”、雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度是不是得到認真落實;二要檢查黨委(黨組)書記是否牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念,認真履行抓黨建第一責任人職責,做到黨建工作與業務工作同要求、同部署、同落實、同考核;三要檢查黨委(黨組)領導班子成員是否發揮表率作用,承擔起對分管部門黨建工作的領導責任,把黨員日常教育管理作為一項基礎性工作抓緊抓好;四要檢查黨員是否按規定參加組織生活、交納黨費,基層黨組織是否軟弱渙散,黨員管理是否規范;五要檢查群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育查擺問題的整改情況,查閱“兩學一做”學習教育方案,看是不是真學真做真合格,有沒有搞形式主義、走過場。
      四是紀檢機關監督責任落實情況。重點檢查被巡察單位的紀委(紀檢組)是否全面履行黨章賦予職責,聚焦監督執紀問責主業,積極實踐“四種形態”;是否存在能發現的問題沒發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責等情況;是否存在包庇違規違紀人員,甚至隱案不查、壓案不查問題。特別是派駐紀檢組是否真正起到“探頭”作用,發揮派的權威和駐的優勢。
      五是選人用人情況。重點了解黨委(黨組)是否深入貫徹習近平總書記在全國組織工作會議上的講話精神和《干部選任條例》,堅持黨管干部的原則,堅持好干部標準和正確用人導向;是否落實選人用人主體責任,強化領導和把關作用;是否嚴格執行組織紀律,嚴肅查處違規用人、“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、封官許愿、任人唯親、營私舞弊等問題,堅決糾正選人用人的不正之風,鞏固黨執政的組織基礎。
      六是中央八項規定精神落實情況。目前,“四風”問題禁而不絕,頂風違紀問題仍然多發,作風建設永遠在路上。要扭住“四風”問題不放,嚴格把握時間節點和政策界線,注意區分性質,堅持以下看上,突出關鍵少數,重點盯住領導班子和黨員領導干部頂風違紀行為,釋放越往后越嚴的信號,確保巡察的政治效果和社會效果。特別是要把市委書記秦恩亭同志在六屆市紀委二次全會講話中指出的“四風”問題打起“游擊戰”,穿上“隱形衣”,玩起“障眼法”,躲進“青紗帳”的問題,作為重點,認真進行檢查。
      三、深化巡察成果的運用,進一步提高巡察工作的質量
      巡察效果好不好,關鍵在巡察成果轉化,切忌走過場,一巡了之。市委對巡察工作寄予很大期望,希望把它作為加強紀律建設、轉變干部作風、改善民生的有力抓手。如果到最后干部作風沒有明顯改觀,基層各類問題依然突出,那就說明巡察工作沒有取得預期的效果。因此,發現問題后,還要采取有力措施狠抓整改落實。
      第一,巡察反饋要嚴肅認真。巡察結束后,各巡察組要及時對巡察發現的問題匯總分析,找出單位、行業在全面從嚴治黨、嚴格遵守黨的各項紀律方面存在的突出問題,究其根源,以小見大、以點帶面,形成巡察報告,向領導小組作專題匯報。按程序向被巡察單位書面反饋巡察期間了解的情況和問題,有針對性地提出整改意見。重要情況和重大問題要及時向巡察辦報告,特別重要的情況和問題,要及時提交領導小組會議研究。各巡察組要堅持原則、動真碰硬,反饋問題要一針見血、明確具體,達到紅臉出汗治病的效果。
      第二,線索處置要及時跟進。在巡察過程中,各巡察組要由外及內,對發現的問題線索要擬定處置意見,由巡察組組長簽批后按程序移送市紀委和市委組織部等有關部門。對巡察移交的問題線索和信訪件,相關部門要認真對待,優先辦理。要建立問題線索處理臺賬,實行動態管理,對辦理情況逐件跟蹤督促,逐一辦結銷號,并及時反饋辦理結果。
      第三,整改任務要督辦落實。巡察不是目的,解決問題才是根本所在,切實防止發生重巡察、輕整改的現象。對巡察反饋的整改建議,被巡察單位黨委(黨組)書記要簽字背書,嚴格按照時限要求抓好整改,不能出現掛賬、呆賬。巡察辦要適時組織開展巡察回訪,對難以發現的問題再發現,對尚未深入了解的情況再了解,對整改不到位的推動再整改,深化和鞏固巡察成果。對欠賬、掛賬的問題,要緊盯不放,組織專項督查、定點督查,確保整改不到位不撒手、問題不解決不收兵。對整改不力、拒不整改而出現呆賬、壞賬問題的,要嚴肅問責。
      四、深入推進縣區巡察,構建巡察監督全覆蓋網絡格局
      縣(市、區)巡察是巡視工作的重要補充和延伸,建立縣(市、區)巡察制度是中央推進全面從嚴治黨的政治安排,黨內監督條例也對縣(市、區)巡察工作做出了明確規定。下一步,我們要全面深入推進縣(市、區)巡察工作,構建起完整的監督鏈條。
      一要加快機構和隊伍建設。按照省編委《關于設立市縣黨委巡察工作機構的通知》要求,在把握總量不增、自求平衡、專兼結合、精干高效原則前提下,采取公開選拔、公開招錄、內部調劑、帶編入職等方式,盡快把巡察機構和隊伍建立起來。要逐步將巡察干部培訓納入全市紀檢系統年度工作計劃,堅持以會代訓、以巡代培、組織巡察干部列席市委巡察工作動員部署會、抽調到市委巡察組跟班學習等多種途徑,盡快增強實戰能力。
      二要強化領導和業務指導。市委巡察工作領導小組要加強對縣(市、區)巡察工作的領導,加強頂層設計,提出總體要求,做出統籌部署,建立健全市縣巡察聯動機制,積極探索常規巡察、專項巡察、交叉巡察等方式,著力提高發現問題的能力。市委巡察辦要強化示范傳導、政策指導和典型引導,確保高標準起步、高起點實施。各縣(市、區)委要提高站位,壓實主體責任,堅決貫徹中央和省、市委決策部署,增強做好巡察工作的堅定性和實效性。
      三要迅速開展首輪巡察。要堅持“比照”加“改造”,各縣(市、區)要研究制訂符合地方實際的具體巡察制度和辦法,形成覆蓋巡察各環節、各流程的工作規范,使巡察工作規范有序開展。要合理確定巡察內容,對鄉科級及以下單位重點瞄準吃拿卡要、與民爭利等群眾身邊的腐敗和“四風”問題,通過驅蚊滅蠅,形成震懾,推動問題解決,厚植黨的執政基礎和群眾基礎。要精心選擇與民生密切相關、群眾較為關注或者意見較大的單位,迅速啟動首輪巡察工作,從嚴從實打好巡察監督“第一仗”,為今后開展好巡察工作積累寶貴經驗。
      五、提高巡察工作水平,打造忠誠干凈擔當的巡察隊伍
      這次巡察抽調的同志,都是經驗豐富、政策水平比較高的干部,組長人選是有巡視工作經驗或參加過市委換屆考核工作的正處級干部;副組長人選是市紀委派駐紀檢組組長、市直單位紀委書記;成員主要為紀委、組織部、財政、審計部門干部,相信大家有足夠的能力和經驗去完成這項工作。借此機會,對巡察組的各位同志和被巡察單位提幾點希望。
      第一,要掌握方式方法。一是提高政治站位能力。政治巡察首先要從政治上看問題,巡察干部政治站位上不去,就不能真正地用中央的政治尺子、政治標準去衡量、發現歸納問題。各巡察組要集中兩三天時間進行學習培訓,聯系工作實際,精讀細研習近平總書記重要講話和黨章黨規等原文,使政治素養和工作能力跟上中央節拍。二是提升業務素質能力。沒有“金剛鉆”,難攬“瓷器活”。此次巡察的單位都是業務性較強的單位,要做好巡察工作,就要扎實掌握相關管理政策和業務知識,深入了解被巡察單位開展業務的具體情況,做到心中有數。巡察辦制定了工作手冊,并且還要對巡察人員進行專門輔導,希望大家認真學習領會,熟練掌握工作程序和流程,著力提高解決和應對基層復雜問題的能力。三是堅持依法依規巡察。巡察組要嚴格按授權開展工作,不履行執紀審查職責。對巡察中發現的重大問題,要以巡察要情的方式及時向領導小組報告。嚴格執行組長負責制,堅決執行組務會決定。除個別把握不準,需了解、溝通、交流的問題外,未向市委巡察工作領導小組匯報前不能向被巡察黨組織主要負責人反饋巡察情況。四是突出“關鍵少數”。政治巡察巡的是黨組織及其班子成員,突出“關鍵少數”,這是黨員領導干部執掌重要權力的特殊地位和發揮示范作用的特殊職責所決定的。巡察中,必須盯住黨委(黨組)和班子成員不放,重點監督主要領導干部。找準職責定位,聚焦聚焦再聚焦,什么問題突出就盯住什么問題,不求全、不泛化,要具體、有針對性。五是認真撰寫巡察報告。巡察報告是巡察成果的集中體現。要從政治高度分析歸納提煉,對問題客觀表述,定性“帽子”下面要有具體的事例和數據做支撐,講好典型故事,不能大帽子小例子或事例、數據不能支撐定性“帽子”。問題要見事見人,不能只講事不講人,為問責提供依據。
      第二,要強化政治擔當。巡察干部要自覺做到忠誠忠實,認真貫徹習近平總書記指示要求,帶頭牢固樹立“四個意識”,堅決執行中央巡視工作方針,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要不辱使命,擔當擔責,堅持原則,牢固樹立發現不了問題就是失職、發現問題不報告就是瀆職的意識,善于拿起望遠鏡查找問題、放大鏡搜尋問題、顯微鏡分析問題,敢于較真碰硬,使巡察利劍出鞘生威。凡是對巡察工作不認真、責任不到位、效果不好,特別是巡察中沒有發現的問題,而之后通過其他渠道發現的,要倒查追究巡察人員,特別是巡察組組長、副組長的責任。對經實踐,不適合繼續擔任巡察工作任務的人員要堅決退回,并通知本單位黨委(黨組)來接人。市紀委、市委組織部、市審計局、市信訪局等部門要加強協作配合,把掌握的問題和線索全部介紹提供給各巡察組。同時,紀檢、組織部門對巡察組移交的問題線索要優先辦理,提高核實效率和質量。
      第三,要嚴明工作紀律。這輪3個巡察組共30人的巡察隊伍,組長要切實履行第一責任人的責任,加強對巡察干部的教育管理監督,堅持把“支部建在組上”,堅持嚴管厚愛善帶,嚴肅開展組織生活,結合“兩學一做”學習教育,加強日常教育管理。要強化保密意識,落實保密措施,嚴守保密紀律,防止“跑風漏氣”。任何人打探消息,都要嚴肅拒絕。對發生泄密事故的,要嚴肅追究組長、副組長責任。要做到干凈干事,時刻用黨的紀律要求衡量對照自己,模范執行中央八項規定精神。要防止“以巡謀私”,絕不許打著巡察旗號去辦私事,借巡察之機謀取私利。要保持謙虛謹慎,不能口大氣粗、自以為是,不能高高在上、盛氣凌人,始終維護市委巡察組的良好形象和公信力。
      同志們,做好巡察工作是中央和省市委交給我們的重要政治任務,我們一定要認真貫徹十八屆六中全會精神和習近平總書記關于開展巡察工作的重要指示精神,以強烈的政治責任感和使命感,扎扎實實開展好巡察工作,不辜負市委和人民群眾的期望。
      一會兒,省委第十五巡視組組長王維緒同志還要從嚴肅黨內監督,強化黨內巡察方面,為我們在座的全體同志做專題輔導講座,希望大家要把領會好講座精神作為踐行政治自覺和行動自覺的重要舉措,學深弄透,更好地指導工作實踐。
      謝謝大家!

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